Каталог / Гнездилов Виктор / Новости, пресса

Гнездилов Виктор в новостях и прессе



Местное самоуправление сегодня - мальчик для битья
Наталья ХОМЕНКО
В прошлом году "ДК" пристальное внимание уделил общению с губернаторами краев и областей Дальнего Востока. В их власти вопросы выживания и развития территорий, но ведь благополучие их складывается из того, насколько успешны муниципальные образования, города, поселки, села. Именно здесь сегодня "самое пекло" малого бизнеса жилищно-коммунальной реформы, бюджетных новаций... а на пороге еще и реформа местного самоуправления
Сегодняшний гость "ДК" - мэр приморского города Находки Виктор ГНЕЗДИЛОВ. Один из ветеранов в обойме мэров и глав дальневосточных городов. Председатель Ассоциации глав муниципальных образований Приморского края, член правления Всероссийской Ассоциации малых и средних городов России. С 2001 года Виктор Семенович входит в состав Правления Конгресса муниципальных образований РФ
ДОСЬЕ "ДК": Виктор ГНЕЗДИЛОВ - глава администрации г. Находки. Родился 17 января 1943 года в Зембренах Находкинского горсовета (бухта Анна). После окончания школы работал на Приморском судоремонтном заводе, служил в войсках связи в г. Южно-Сахалинске. В 1972 году, окончив учёбу на кораблестроительном факультете ДВПИ, вернулся на ПСРЗ. В 1973 году стал инструктором горкома партии Находки, работал заворгом, секретарём. В 1983 году избран первым заместителем председателя горисполкома, 1987 году - председателем горисполкома. В 1991 и 93 годах постановлениями главы администрации Приморского края назначался главой администрации Находки. Избирался мэром Находки в 1996 и 2000 годах. Награждён орденом Почёта, медалью "300 лет Российскому флоту" и другими, именными часами Президента РФ, премией имени генерал-губернатора Муравьёва-Амурского за вклад в развитие среднепрофессионального и высшего образования в Находке. Лауреат Всероссийского конкурса мэров "Российский мэр-95"
Этим интервью мы открываем цикл публикаций, посвященных дальневосточным городам и проблемам становления местного самоуправления
- Виктор Семёнович, сегодня идёт обсуждение проекта Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", подготовленного комиссией зам. главы президентской администрации Дмитрия КОЗАКА. Проект имеет как сторонников, так и противников. К кому из них вы относите себя и что ожидаете от реформы местного самоуправления?
- В принципе, я сторонник реформы, поскольку с прежним законом мы прожили почти десять лет и определённые изменения попросту необходимы. Жизнь наша стала другой, изменилась ситуация в целом и в местном самоуправлении. Но в новой редакции закона, на мой взгляд, нет самого главного: как будем финансироваться. Я всегда и везде говорю: нет финансов - нет местного самоуправления. Можно принимать массу законов, но если чётко не прописана ситуация по финансам, то местному самоуправлению опять придётся довольствоваться ролью мальчиков для битья
В составе российских делегаций мне приходилось бывать в Англии, Франции, США, Японии, я убедился: везде формирование бюджета начинается снизу. Схема такая - сформирован бюджет района или города, допустим, на 50% денежными средствами этого города или района. Остальные 50% добавляют поровну край и государство. А у нас, как в советское время, бюджет спускается сверху. Хуже того, вмешиваются определённые силы, которые пытаются всем объяснить, что мы слишком богатые, найдём деньги сами. Но как это сделать сегодня, когда все предприятия акционировались?
И второй немаловажный момент: должно быть чётко прописано разграничение полномочий между уровнями власти - местной, субъекта Федерации и федеральной. И те полномочия, которые будут поручены по этому закону местному самоуправлению, конечно, тоже должны быть профинансированы. Если не будет финансов, о чём говорить. Вот как сегодня, допустим, есть закон о ветеран, инвалидах. Элементарный пример - льготный проезд. Нам выделяется 5-10%, остальное - ищи где хочешь. Взваливать всё на местное самоуправление - оно и так едва дышит. Население давит снизу, власть - сверху. Нас приплюснули так, что дальше невозможно
- Проект нового закона - это, что называется, инициатива сверху. А Находка, которая, как известно, проводить эксперименты у себя на территории никогда не боялась, выходит с собственной инициативой, предлагая себя в качестве экспериментальной территории для отработки новых механизмов управления на местном уровне. Расскажите об этом подробнее
- Думаю, право экспериментатора нами заслужено. У нас и аппарат посильнее, чем в любом другом городе края по уровню образования, опыту работы и прочему. Поэтому нам легче, чем кому-либо, будет двигаться в этом направлении. Мы готовы предоставить возможность отработки моделей правового обеспечения муниципальных образований на примере Находки в рамках краевой программы социально-экономического развития края в 2005-2011 годах. Это будет новая система управления. Наш город, по определению нового закона, городское поселение, поскольку в состав муниципального образования входят помимо Находки девять сёл и посёлков. Каждое из них также является муниципальным образованием. Кроме того, в Находке в ряде микрорайонов будут созданы ТОСы (а у нас их 13). Если возникнет вопрос объединения территории Находки, Партизанского района и т.д., тогда встанет вопрос создания единого органа управления, хотя, считаю, здесь нужно хорошо всё продумать, поскольку будут превалировать депутаты районов, которые станут "тянуть одеяло" на себя
- А не преждевременна ли эта инициатива? Может, проще дождаться выхода нового закона и спокойно работать?
- Я думаю, что нет. Кому-то надо пробовать
- Опыт СЭЗ "Находка" вас не обескураживает?
- Нисколько, потому что даже отрицательный результат - это всё же результат. Когда в СЭЗ пытались взять верх над местным самоуправлением, это было грубейшей ошибкой. Есть в стране законы, которые действуют, надо было в соответствии с ними и работать, как я предлагал. Но, к сожалению, остался в меньшинстве. Все стремились к власти, а в результате потеряли такое хорошее дело. И ведь до сих пор в России не существует закона о свободных экономических зонах. Только сейчас, спустя 14 лет, правительство дозрело до необходимости его принятия. Можно было бы делать законодательную базу, используя наши наработки. Но нас не спрашивают, к сожалению. Хотя в правительстве есть люди, которые работали с нами, и я надеюсь, что они окажут нам поддержку
- Находка не была в числе "любимчиков" ни прежней, ни нынешней краевой власти
- Во все времена, да и не стремилась к этому
- Достаточно вспомнить решение, принятое депутатами, в результате которого налоги градообразующих предприятий ушли в край, а бюджет Находки недосчитался значительных сумм. Или ситуацию, которую пресса обозначила как банкротство города, а краевая администрация оставила его один на один с этой проблемой
- Находка никогда не была признана банкротом, поскольку нет сегодня закона по местному самоуправлению о признании банкротами городов и районов. К тому же у нас сегодня собственности до 20 млрд рублей, а долги на 1 января 2002 года составляли 1 млрд 40 млн. Сегодня их осталось немногим более 600 млн рублей, поэтому говорить о банкротстве просто смешно. Весь поднятый шум - это просто политическая игра, раздутая некоторыми СМИ в интересах определённых лиц. Я понимаю, что это против меня было сделано. Краевая администрация и не вмешивалась в это дело, но, с другой стороны, и не давала ходу этим событиям. А это уже неплохо
Сегодня у нас идут суды с судебными приставами, прежде всего, за продажу нашего имущества практически по бросовым ценам. Скажем, механизмы для бестраншейной прокладки трубопроводов проданы за 1,5 млн рублей, в то время их коммерческая стоимость составляет 30-35 млн. Идёт грабёж местного самоуправления, поэтому, считаю, прокурор должен вмешаться в первую очередь: на каком основании по такой низкой цене продается имущество администрации. Не проще ли было позволить нам самим продать и расплатиться с долгами?
Ведь понятно, почему возникают долги: бюджет сформирован на 50%, а жить-то надо на 100%. Находка в этом смысле - не эксклюзив. В городах Сибири и Дальнего Востока долги составляют от одного до четырнадцати годовых бюджетов, но ведь никто не пытается представить их банкротами. Самое интересное: федеральная служба по банкротству присылает мне письмо: готовьтесь, вы - банкрот. Ответ в ФСФО мы дали очень короткий: Находка никогда не была и не будет банкротом. Тем более что по итогам года доходная часть - бюджет плюс доходы, заработанные на территории таможней и другими федеральными службами, составили 9,5 млрд рублей. Для сравнения, Владивосток - 12 млрд руб., и это при том, что у нас населения 182 тысячи человек, а во Владивостоке - 630 тысяч
- И всё же без поддержки краевой администрации вам не обойтись. Сегодня в её аппарате произошли изменения. В этой связи насколько реальна поддержка ваших инициатив, в частности участие в программе развития морехозяйственного комплекса края?
- Мы начали эту работу ещё в прошлом году. Она связана с тем, что президентом дано задание готовить новый закон и новую программу развития морского хозяйства России. Мы, разумеется, должны подключиться к этому, учитывая, что Находка по большей части связана с морем. При администрации города создан комитет по комплексному управлению и развитию прибрежной зоны, который возглавил Александр КОТИКОВ. Нами также подписан документ об участии в проекте группы СОПС Российской Академии наук под руководством Владимира РАНЕНКО. Поддержка здесь есть и со стороны теперь уже вице-губернатора Виктора ГОРЧАКОВА, сферой деятельности которого являются управление инвестиционными проектами, вопросы регионального развития, подготовка края к вступлению России в ВТО, а также его отделов и управлений, которые занимаются международными связями, инвестициями и т.д
- Похоже, вы верите, что всё получится?
- Думаю, должно получиться. По крайней мере, надеюсь на это
ДОСЬЕ "ДК": Находка - город краевого подчинения, образован 18 мая 1950 года. Расположен в юго-
восточной части Приморья, на побережье Японского моря. Занимает территорию в 32586 га. Численность населения - 182 тыс. человек. Играет значительную роль как транспортно-транзитная территория для международных и внешнеэкономических грузопотоков. Через её четыре специализированных морских порта - ОАО "Находкинский морской торговый порт", "Порт Восточный", "Находкинский морской рыбный порт", "Находкинский нефтеналивной порт" - осуществляется основной объём внешнеторговых перевозок между Россией и странами АТР, а также практически весь трансконтинентальный и железнодорожный транзит. Находка - конечный пункт Транссибирской магистрали. Общий грузооборот портов города в отдельные годы достигал 30 млн т. В 2002 г. через них было перевалено около 28 млн т грузов. Основные инвесторы капитала - компании Японии, Великобритании, США, Южной Кореи и Китая. Через Находку поддерживается связь с более чем сорока странами мира. В сотрудничестве заинтересованы регионы РФ, ориентированные на экспорт нефти, древесины, угля, металла. Основные структурообразующие отрасли экономики города - морской транспорт, рыбодобывающая промышленность, машиностроение и металлообработка, судостроение и судоремонт. На долю предприятий рыбной отрасли приходится более 70% общегородского объёма промышленного производства и более 90% продукции пищевой промышленности. Статус крупнейшей рыбодобывающей компании принадлежит ОАО "Находкинская БАМР", добывающему 10% рыбы и морепродуктов, выловленных предприятиями Дальневосточного бассейна, на которые приходится 70% общероссийского вылова. Основу финансового рынка города составляют филиалы Сбербанка, Внешторгбанка, банка "Приморье", Дальневосточного банка. Малые предприятия обеспечивают 70% занятости трудоспособного населения. Находка входит в пятёрку городов Приморья, формирующих половину доходов края. С 1999 года её доля в консолидированном бюджете края составляет 13-14%
[ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КАПИТАЛ, 01.02.03]

Смотрите также

Новости


  • В Йемене за два месяца от холеры умерли 1,3 тыс. человек — ВОЗ

    В Йемене от холеры скончались 1,3 тысячи человек на протяжении двух месяцев. Такие данные обнародовала Всемирная организация здравоохранения.25 июня 2017 года

  • В Москве простятся с экс-солистом группы "Иванушки" Олегом Яковлевым

    В Москве 1 июля прощаются с экс-солистом группы "Иванушки International" Олегом Яковлевым, который скончался 29 июня. Траурная церемония проходит на Троекуровском кладбище, сообщают Вести.ru.1 июля 2017 года

  • Макрон: Франция никогда не признает воссоединение Крыма с Россией

    Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что Париж никогда не признает присоеднинение Крыма к России. Об этом он заявил в ходе пресс-конференции со своим украинским коллегой Петром Порошенко.26 июня 2017 года